Đánh bắt cá bất hợp pháp, không báo cáo và không được kiểm soát đã trở thành một vấn đề nan giải đối với ngành công nghiệp đánh bắt cá và các cơ quan hàng hải trên toàn thế giới. Từ các cảng Vigo và Fuerteventura đến các cuộc tuần tra ở Nam Đại Tây Dương và các văn phòng ở Brussels, cuộc tranh luận không còn xoay quanh việc liệu vấn đề có tồn tại hay không, mà là làm thế nào để ngăn chặn nó bằng các công cụ hiệu quả, phối hợp và giá cả phải chăng cho tất cả các đội tàu.
Trong khi ngành công nghiệp đánh bắt cá châu Âu đang yêu cầu Ủy ban châu Âu áp dụng các biện pháp kiểm soát, trừng phạt và truy xuất nguồn gốc hiệu quả hơn , nhiều quốc gia đang tăng cường khung pháp lý và hệ thống giám sát của mình. Đồng thời, các trường hợp đánh bắt bất hợp pháp và các hoạt động thực thi pháp luật trên biển cụ thể cho thấy cuộc chiến chống đánh bắt cá bất hợp pháp không còn là một cuộc tranh luận lý thuyết, mà là một cuộc đấu tranh hàng ngày vì sự bền vững và chủ quyền đối với các nguồn tài nguyên.
Brussels trở thành tâm điểm chú ý: Ngành công nghiệp đánh bắt cá bất hợp pháp tại Galicia biểu tình.
Tại châu Âu, và đặc biệt là ở Galicia, quan điểm rất rõ ràng: đánh bắt cá bất hợp pháp được xem là kẻ thù chính của một ngành công nghiệp đã dành nhiều năm để thích nghi với các tiêu chuẩn khắt khe về môi trường, quy định và lao động. Trong nhiều trường hợp, Ủy viên châu Âu về Ngư nghiệp và Đại dương, Costas Kadis, đã ủng hộ các cuộc điều tra báo chí tố cáo việc cấp giấy phép hoạt động cho các tàu thuyền có lịch sử đáng ngờ để bán cá trên thị trường châu Âu.
Mặc dù Brussels liên tục nhấn mạnh rằng việc kiểm soát hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, không báo cáo và không được quản lý (IUU) là "thiết yếu", ngành này lại lên án việc thiếu các bước chính trị cần thiết theo yêu cầu của các chủ tàu và ngành công nghiệp . Các hiệp hội như Hợp tác xã Chủ tàu Vigo (ARVI), hiệp hội ngành công nghiệp đóng hộp Anfaco và hội chợ thương mại Conxemar đều kiên quyết kêu gọi các biện pháp trừng phạt rõ ràng đối với các đội tàu vi phạm nhiều lần - đặc biệt là đội tàu Trung Quốc - áp dụng cùng mức độ nghiêm khắc đối với tất cả các nhà khai thác, và kiểm soát hiệu quả tại các cảng được coi là nơi sàng lọc các sản phẩm thiếu khả năng truy xuất nguồn gốc đáng tin cậy.
Tại diễn đàn Galicia Market Place Mar mới nhất, được tổ chức tại Círculo de Empresarios (Câu lạc bộ Doanh nhân), các đại diện trong ngành nhấn mạnh rằng Liên minh châu Âu cần hướng tới một liên minh thuế quan thực sự, chứ không chỉ là một liên minh thương mại , cho phép tiêu chuẩn hóa và phối hợp các biện pháp chống lại việc nhập khẩu cá IUU (bất hợp pháp, không được kiểm soát và không được quản lý) vào thị trường EU. Mối quan ngại không chỉ là về môi trường: còn có những lo ngại về việc cạnh tranh bất lợi với các quốc gia có quy định lỏng lẻo hơn nhiều về lao động, sức khỏe và bảo vệ môi trường biển.
Hiệp hội Chủ tàu cũng chỉ trích việc thiếu tự phê bình trong Liên minh châu Âu về sự thất bại của Chính sách Thủy sản Chung hiện hành xét về lợi nhuận của đội tàu, cũng như các kế hoạch cắt giảm ngân sách kế nhiệm EMFF. Theo đại diện ngành, có một mâu thuẫn rõ ràng giữa việc yêu cầu tính bền vững cao hơn từ đội tàu châu Âu, cắt giảm viện trợ, và đồng thời cho phép nhập khẩu các sản phẩm từ các ngư trường có quy định tối thiểu hoặc không có quy định nào.
Chủ tịch Cảng vụ Vigo, cùng với các giám đốc điều hành từ ngành công nghiệp chế biến, đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo một sân chơi bình đẳng , tức là cạnh tranh thực sự công bằng. Nỗi lo ngại tiềm ẩn là việc lặp lại mô hình của các lĩnh vực khác, chẳng hạn như công nghệ, nơi châu Âu gần như hoàn toàn phụ thuộc vào các nhà cung cấp bên ngoài. Với các đội tàu đánh bắt cá hùng mạnh như của Trung Quốc, Thái Lan và Ecuador đang ngày càng chiếm ưu thế tại các ngư trường quốc tế, nguy cơ phụ thuộc vào lương thực và mất kiểm soát đối với nguồn tài nguyên thủy sản được nhận thấy ngày càng rõ rệt.
Trước tình hình này, ngành công nghiệp đánh bắt cá Galicia cũng đang kêu gọi sự công nhận lớn hơn về vai trò kinh tế và xã hội của hoạt động đánh bắt cá hợp pháp và được quản lý : khả năng hỗ trợ cộng đồng ở các khu vực ven biển, tạo ra việc làm ổn định và có tay nghề, thúc đẩy đổi mới công nghệ và truy xuất nguồn gốc đầy đủ của sản lượng đánh bắt. Một trong những yếu tố then chốt được xác định là thiết yếu là sự hợp tác và làm việc chung giữa các mắt xích khác nhau trong chuỗi công nghiệp biển, điều mà chính các bên liên quan thừa nhận là không phải lúc nào cũng là thông lệ.
Tây Ban Nha và việc kiểm soát đánh bắt cá: trường hợp cá ngừ vây xanh ở Fuerteventura
Ngoài những cuộc tranh luận lớn ở Brussels, cuộc chiến chống đánh bắt cá bất hợp pháp còn diễn ra dưới hình thức những hành động cụ thể trên thực địa . Một ví dụ gần đây là ở Fuerteventura, nơi Lực lượng Cảnh sát Dân sự đã thu giữ hơn 126 kg cá ngừ vây xanh (Thunnus thynnus) được cho là đánh bắt bất hợp pháp và theo bằng chứng, được vận chuyển để bán lậu.
Sự việc diễn ra trong một chiến dịch giám sát phòng ngừa ở bờ biển phía đông của hòn đảo. Trên một con đường đất khó tiếp cận gần bờ biển, các sĩ quan đã phát hiện một chiếc SUV mà họ cho là đáng ngờ. Sau khi xác định được chiếc xe và kiểm tra nội thất, họ tìm thấy những miếng cá ngừ vây xanh mới xẻ lớn , cùng với dao và các dụng cụ cắt chuyên nghiệp - những vật liệu rõ ràng liên quan đến nghề đánh bắt cá biển sâu.
Những người ngồi trong xe thừa nhận đã đánh bắt cá vài giờ trước đó, nhưng không xuất trình được giấy phép đánh bắt cá giải trí đối với loài cá này. Cá ngừ vây xanh phải tuân theo hệ thống hạn ngạch và mùa vụ quốc tế nghiêm ngặt chính vì tính dễ bị tổn thương của nó, và bất kỳ hoạt động đánh bắt nào nằm ngoài khuôn khổ này hoặc không có giấy tờ đều cấu thành tội nghiêm trọng.
Tính nghiêm trọng của vụ việc càng tăng lên khi có dấu hiệu cho thấy con cá này được nuôi để phân phối thương mại , điều bị nghiêm cấm tuyệt đối trong hoạt động câu cá giải trí. Việc đưa một mẻ cá có kích thước lớn như vậy ra thị trường mà không có kiểm soát vệ sinh hoặc truy xuất nguồn gốc cấu thành hành vi cạnh tranh không lành mạnh đối với các nhà khai thác tuân thủ quy định và tiềm ẩn nguy cơ đối với sức khỏe cộng đồng.
Sau khi phát hiện, Lực lượng Bảo vệ Dân sự đã vận chuyển thịt cá ngừ đến các cơ sở chính thức để cân đo chính xác – 126,15 kg – và sản phẩm được tạm giữ để chờ quyết định của cơ quan có thẩm quyền về việc xử lý cuối cùng và mức phạt (nếu có). Tổng cộng có chín vi phạm hành chính được báo cáo, nằm trong khuôn khổ xử phạt theo đó mức phạt đối với hoạt động đánh bắt cá trên biển có thể dao động từ mức vừa phải đến 300.000 euro trong các trường hợp được coi là rất nghiêm trọng.
Các nhà chức trách nhắc nhở công chúng rằng việc đánh bắt cá ngừ vây xanh ở quần đảo Canary là một trong những hoạt động được Lực lượng Cảnh sát Dân sự và Seprona (Cơ quan Bảo vệ Thiên nhiên) giám sát chặt chẽ nhất, chính vì tính nhạy cảm cao về môi trường và kinh tế của nó. Thông điệp rất rõ ràng: hành động trái pháp luật không chỉ dẫn đến mất mát cá và thiết bị đánh bắt, mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến sự bền vững của tài nguyên biển và gây ra thiệt hại kinh tế nghiêm trọng cho những người có nguy cơ vi phạm quy định.
Giám sát quốc tế: kiểm soát hạm đội nước ngoài và áp lực tại điểm mốc 201.
Mối lo ngại về đánh bắt cá bất hợp pháp không chỉ riêng ở châu Âu. Ví dụ, ở Nam Đại Tây Dương, áp lực từ các đội tàu nước ngoài hoạt động ở vùng biển xa gần Vùng Đặc quyền Kinh tế (EEZ) của Argentina đã trở thành ưu tiên hàng đầu của chính quyền nước này. Tại đó, cảnh tượng hàng trăm ánh đèn tàu thuyền ở khu vực được gọi là " dặm thứ 201" — ngay ngoài giới hạn quyền tài phán — đã trở nên phổ biến, đặc biệt là do hoạt động của những người đánh bắt mực nhắm vào loài mực Illex.
Tuy nhiên, các phân tích gần đây cảnh báo về một hiện tượng có lẽ ít được chú ý hơn nhưng lại có ý nghĩa chiến lược quan trọng: sự gia tăng liên tục của các tàu đánh cá nước ngoài trong khu vực liền kề với Vùng Kinh tế Đặc quyền (EEZ) của Argentina. Những tàu này, ít chọn lọc hơn so với tàu đánh bắt mực, không chỉ đánh bắt mực mà còn cả các loài xuyên biên giới như cá tuyết và cá minh thái, những loài có giá trị thương mại đáng kể đối với đội tàu Argentina và trữ lượng của chúng được quản lý trong phạm vi quyền tài phán quốc gia thông qua các kế hoạch quản lý và giám sát khoa học.
Theo các cuộc khảo sát được các chuyên gia kiểm soát hàng hải trích dẫn, số lượng tàu đánh cá hoạt động ngoài giới hạn 201 dặm đã tăng khoảng 70% từ năm 2020 đến năm 2026. Hơn nữa, người ta đã phát hiện sự tập trung đáng kể của các công ty và việc sử dụng cờ tiện lợi . Gần một nửa đội tàu được cho là có liên quan đến các công ty Trung Quốc, thường hoạt động dưới đăng ký của các quốc gia như Vanuatu, Tanzania hoặc Kenya. Các công ty Tây Ban Nha hoạt động dưới cờ riêng của họ hoặc dưới đăng ký liên quan đến quần đảo Falkland cũng được đề cập, một tình huống mà Argentina không công nhận là lãnh thổ có chủ quyền.
Một trong những vấn đề đáng lo ngại nhất là sự gia tăng các vụ tiếp cận quá mức và nghi ngờ xâm phạm vùng biển thuộc chủ quyền Argentina trong các hoạt động đánh bắt cá: thay đổi hướng đi, kéo lưới hoặc các kiểu di chuyển đáng ngờ. Để giải quyết thách thức này, Cục Hải quân Argentina đã tăng cường hệ thống giám sát của mình bằng chứng cứ kỹ thuật số, dữ liệu AIS, ảnh vệ tinh và các công cụ trí tuệ nhân tạo có khả năng diễn giải hành vi bất thường gần như theo thời gian thực.
Trong bối cảnh này, các quy định cụ thể đã được phê duyệt nhằm thiết lập các thông số kỹ thuật để xác định tốc độ, tuyến đường và hành vi điều hướng phù hợp với hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp có thể xảy ra trong vùng đặc quyền kinh tế. “Thông tin tình báo hàng hải” này đã cho phép xử phạt các tàu đánh cá bị nghi ngờ, chẳng hạn như một số tàu mang cờ Vanuatu, dựa trên phân tích kỹ lưỡng quỹ đạo điện tử của chúng, ngay cả khi không cần trực tiếp lên tàu tất cả các tàu liên quan.
Sự gia tăng số lượng tàu mang cờ tiện lợi càng làm phức tạp thêm công tác giám sát. Việc thường xuyên thay đổi tên và cờ, thao túng hoặc cố ý tắt hệ thống AIS, và cấu trúc doanh nghiệp thiếu minh bạch khiến việc theo dõi tàu thuyền và các công ty trở nên khó khăn. Mặc dù một số hoạt động này diễn ra ở vùng biển quốc tế, việc sử dụng các ngư cụ như lưới kéo đáy làm dấy lên những lo ngại bổ sung về tác động tiềm tàng của chúng đối với các hệ sinh thái và loài dễ bị tổn thương liên quan đến thềm lục địa mở rộng.
Thông điệp từ những báo cáo này là việc kiểm soát hàng hải hiện đại không thể chỉ dựa vào sự hiện diện vật lý của các tàu tuần tra hoặc việc kiểm tra giấy tờ không thường xuyên. Ngày nay, điều cần thiết là phải tái tạo lại các tuyến đường, phân tích các mô hình hành vi và dự đoán các hoạt động bất hợp pháp bằng cách đối chiếu khối lượng lớn dữ liệu—điều này cũng đang bắt đầu được thực hiện ở các khu vực khác trên thế giới.
Phản ứng toàn cầu: khung pháp lý chặt chẽ hơn và hệ thống truy xuất nguồn gốc điện tử.
Song song với những diễn biến ở châu Âu và Nam Mỹ, một số quốc gia châu Á đang tăng cường nỗ lực kiềm chế hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, không được báo cáo và không được quản lý (IUU) và đáp ứng nhu cầu của các thị trường quốc tế lớn. Chính phủ và chính quyền khu vực đang củng cố luật pháp, thành lập các ủy ban quốc gia cấp cao chống đánh bắt cá bất hợp pháp và triển khai các hệ thống điện tử để giám sát chặt chẽ hoạt động của đội tàu đánh cá của mình.
Trong một số trường hợp, các cơ cấu này báo cáo trực tiếp cho thủ tướng hoặc các phó thủ tướng và tập hợp đại diện từ các bộ chủ chốt: Quốc phòng, Công an, Ngoại giao, Tư pháp, Tài chính, Công thương, cũng như các cơ quan thanh tra và chính quyền tỉnh ven biển. Chức năng chính của chúng là tư vấn về các quyết định chiến lược quan trọng, phối hợp các lĩnh vực liên quan và đảm bảo các giải pháp được thông qua tuân thủ các thỏa thuận và thông lệ quốc tế.
Trong số các biện pháp đang được thực hiện có việc xem xét và tăng cường khung pháp lý để bịt kín mọi kẽ hở mà hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp có thể lợi dụng, siết chặt quy định đối với hệ thống theo dõi tàu thuyền (VMS) và xử lý các tàu thuyền vô hiệu hóa hoặc can thiệp vào các thiết bị này, hoặc hoạt động không có giấy phép, không đăng ký hoặc không tuân thủ các yêu cầu hoạt động hiện hành.
Ở cấp địa phương, nhiều chính quyền khu vực đang yêu cầu tất cả các tàu thuyền phải được đăng ký và đánh dấu đúng quy định, giám sát chặt chẽ các điểm neo đậu, lập danh mục các tàu không đáp ứng yêu cầu và cấm hoàn toàn việc ra khơi đánh bắt cá. Đồng thời, các chương trình đào tạo lại nghề đang được phát triển cho ngư dân bị ảnh hưởng bởi việc giảm số lượng tàu hoặc thay đổi mục đích sử dụng tàu, nhằm ngăn chặn áp lực kinh tế đẩy họ trở lại hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp.
Một sáng kiến quan trọng khác là việc sử dụng các hệ thống chứng từ đánh bắt điện tử, chẳng hạn như nền tảng eCDT, cho phép quản lý trực tuyến việc cấp giấy chứng nhận xuất xứ cho các sản phẩm hải sản và kiểm soát tập trung việc ra vào cảng của tàu thuyền. Tại một số tỉnh, tỷ lệ sử dụng các công cụ này đã đạt gần 100% đối với các tàu lớn hơn, giúp dễ dàng chứng minh nguồn gốc hợp pháp của sản phẩm đánh bắt cho các thị trường khắt khe như thị trường châu Âu.
Song song với việc tăng cường các quy định, các sáng kiến đào tạo và nâng cao nhận thức hướng đến chính ngư dân cũng đang được nhân rộng . Ví dụ, các phiên tòa giả định đã được tổ chức dựa trên các trường hợp thực tế về khai thác trái phép tài nguyên biển ở vùng biển nước ngoài, giải thích các hình phạt có thể áp dụng đối với những người ngắt kết nối hệ thống theo dõi, thay đổi số hiệu tàu hoặc tham gia vào các hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp có tổ chức ngoài phạm vi quyền tài phán quốc gia.
Các cuộc diễn tập này, quy tụ ngư dân và cư dân các cộng đồng ven biển, nhằm mục đích trực tiếp minh họa những hậu quả pháp lý, kinh tế và xã hội của hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, không được báo cáo và không được quản lý (IUU). Chính quyền sử dụng các diễn đàn này để nhấn mạnh rằng việc tuân thủ các quy định và duy trì danh tiếng tốt của một quốc gia xuất khẩu là điều kiện thiết yếu để đảm bảo tiếp cận các thị trường trọng điểm và tránh các biện pháp hạn chế từ các tổ chức quốc tế.
Những hành động khác nhau được quan sát thấy ở châu Âu, Nam Mỹ và châu Á phản ánh một kịch bản trong đó đánh bắt cá bất hợp pháp được coi là mối đe dọa xuyên suốt : nó làm suy yếu tính bền vững của ngư trường, bóp méo cạnh tranh, thúc đẩy nền kinh tế ngầm và đặt ra câu hỏi về chủ quyền của các quốc gia đối với vùng biển của họ. Trong bối cảnh những lời kêu gọi hành động mạnh mẽ hơn từ Brussels, các hoạt động thực thi pháp luật ở những nơi như Fuerteventura, giám sát chặt chẽ tại các điểm nóng như khu vực 201 dặm và việc triển khai các hệ thống truy xuất nguồn gốc điện tử phức tạp, cuộc chiến chống đánh bắt cá bất hợp pháp, không được báo cáo và không được quản lý (IUU) đang hướng tới một mô hình dựa trên nhiều dữ liệu hơn, sự phối hợp tốt hơn và ít chỗ cho sự mập mờ trên biển.
