Tình trạng mới này có nghĩa là các quốc gia ký kết phải thực hiện các biện pháp nghiêm ngặt hơn nhiều đối với việc đánh bắt, buôn bán và suy thoái môi trường sống của loài cá mập có hình dáng đặc trưng này. Đối với châu Âu, và đặc biệt là các quốc gia thành viên của Liên minh châu Âu, sự thay đổi này đòi hỏi phải xem xét lại và tăng cường các quy định về nghề cá và bảo tồn biển để đáp ứng các cam kết đã đưa ra.
Cá mập đầu búa là loài được Liên Hợp Quốc bảo vệ ở mức cao nhất.
Tại hội nghị thượng đỉnh mới nhất của Công ước Liên hợp quốc về Bảo tồn các loài di cư (CMS), được tổ chức tại Campo Grande, Brazil, các quốc gia tham gia đã phê duyệt việc đưa một số loài cá mập đầu búa vào Phụ lục I của hiệp ước, thuộc hạng mục nguy cấp cao nhất. Danh sách này dành cho các loài đang bị đe dọa nghiêm trọng, đòi hỏi sự bảo vệ nghiêm ngặt và cấm đánh bắt có chủ đích.
Trong số các loài bị ảnh hưởng có cá mập đầu búa lớn và cá mập đầu búa răng cưa, được coi là ngày càng khan hiếm ở nhiều đại dương. Cá mập đầu búa lớn (Sphyrna mokarran), một trong những loài lớn nhất trong nhóm, cũng đã được thêm vào danh sách các loài động vật biển mà tình trạng của chúng đòi hỏi sự hợp tác quốc tế và giám sát liên tục, như đã được chứng minh bằng các ví dụ tại các khu bảo tồn cá mập.
Công ước này, có tính ràng buộc pháp lý , buộc mỗi bên ký kết phải áp dụng các biện pháp cụ thể trong luật pháp quốc nội của mình để bảo vệ các loài trong Phụ lục I. Điều này bao gồm ngăn chặn việc giết hại hoặc bắt giữ chúng một cách cố ý , giảm thiểu áp lực của con người lên quần thể của chúng và giải quyết các yếu tố rủi ro khác, từ mất môi trường sống đến việc bị bắt giữ ngoài ý muốn.
Quyết định về cá mập đầu búa là một phần của gói thỏa thuận rộng hơn tại COP15, trong đó 40 loài mới đã được bổ sung vào phụ lục CMS, nhưng trường hợp của loài cá mập này đã thu hút sự chú ý đặc biệt do sự suy giảm mạnh được ghi nhận trong những năm gần đây.
Sự suy giảm lịch sử về số lượng cá mập đầu búa.
Việc tăng cường bảo vệ quốc tế đối với cá mập đầu búa được hỗ trợ bởi bằng chứng khoa học thuyết phục . Một số nghiên cứu đã ghi nhận sự suy giảm trên diện rộng của các loài cá mập đại dương, với ước tính giảm tới 71% trong năm mươi năm qua. Đặc biệt đối với cá mập đầu búa, dữ liệu chỉ ra sự suy giảm rất rõ rệt ở nhiều khu vực trên thế giới.
Tại một số khu vực thuộc vùng biển quốc gia, các ghi chép cho thấy quần thể cá mập đầu búa đã giảm khoảng 80% so với mức trước đây, với các trường hợp mắc cạn được ghi nhận, chẳng hạn như trường hợp ở La Garita . Sự suy giảm này không chỉ do đánh bắt có chủ đích mà còn do tỷ lệ tử vong cao liên quan đến việc vô tình bị mắc vào lưới và câu cá dành cho các loài khác. Hình dạng đặc trưng của đầu, cũng chính là tên gọi của nó, làm tăng khả năng bị vướng vào lưới.
Nghiên cứu được các tổ chức quốc tế và nhóm chuyên gia trích dẫn cho thấy rằng, trong số 31 loài cá mập và cá đuối được phân tích trong một nghiên cứu mang tính bước ngoặt, 24 loài đã nằm trong danh sách nguy cấp. Trong số đó có cá mập đầu búa răng cưa và cá mập đầu búa lớn, được Liên minh Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) xếp vào loại cực kỳ nguy cấp.
Các nhà khoa học nhấn mạnh rằng đánh bắt quá mức là nguyên nhân chính dẫn đến sự suy giảm này. Nhu cầu về thịt, vây và dầu gan đã đẩy sản lượng đánh bắt lên mức không bền vững, ảnh hưởng đến cả ngành đánh bắt công nghiệp và thủ công ở nhiều khu vực trên thế giới. Đối với một số nhà nghiên cứu, thông điệp rất rõ ràng: nếu không có các giới hạn đánh bắt dựa trên tiêu chí khoa học và không có các biện pháp kiểm soát hiệu quả, tương lai của cá mập đầu búa sẽ ngày càng trở nên bất định.
Mối lo ngại không chỉ dừng lại ở vấn đề môi trường. Các chuyên gia bảo tồn chỉ ra rằng sự suy giảm số lượng cá mập và cá đuối đại dương có thể ảnh hưởng đến sức khỏe của toàn bộ hệ sinh thái biển và do đó, ảnh hưởng đến an ninh lương thực của các cộng đồng ven biển, đặc biệt là ở các nước đang phát triển phụ thuộc trực tiếp vào nguồn lợi thủy sản.
Nghĩa vụ đối với châu Âu và các quốc gia ký kết khác
Việc đưa cá mập đầu búa vào Phụ lục I của Công ước CMS có nghĩa là 133 quốc gia ký kết hiệp ước, bao gồm Liên minh châu Âu và các quốc gia thành viên, phải chứng minh rằng họ áp dụng các biện pháp bảo vệ nghiêm ngặt đối với nhóm cá mập này. Điều này không chỉ bao gồm việc hạn chế đánh bắt trực tiếp, mà còn xem xét lại các hoạt động đánh bắt, kiểm soát thương mại và khôi phục các môi trường sống quan trọng.
Đối với châu Âu, nơi đã có những tiến bộ trong việc điều chỉnh hoạt động đánh bắt cá mập và buôn bán vây cá mập, tình hình mới đòi hỏi phải hoàn toàn điều chỉnh các quy định cho phù hợp với các yêu cầu của hiệp ước. Điều này có thể dẫn đến việc thiết lập thêm các khu vực cấm đánh bắt, hạn chế nghiêm ngặt hơn đối với ngư cụ khi cá mập đầu búa bị đánh bắt ngoài ý muốn, và giám sát chặt chẽ hơn sản lượng đánh bắt và lượng hàng cập cảng tại các cảng châu Âu.
Công ước CMS cũng bao gồm Phụ lục II, liệt kê các loài có tình trạng bất lợi cần tăng cường hợp tác quốc tế . Trong trường hợp cá mập đầu búa và các loài cá lớn sống ở vùng biển khơi khác, điều này có nghĩa là cần phối hợp nỗ lực giữa các quốc gia có chung quần thể di cư, cả trong và ngoài châu Âu, để các biện pháp ở một vùng lãnh thổ không bị vô hiệu hóa do thiếu kiểm soát ở vùng lãnh thổ khác.
Trên thực tế, các chính phủ sẽ cần chứng minh rằng khung pháp lý của họ có khả năng giảm thiểu áp lực của con người lên các loài này, cho dù thông qua giới hạn đánh bắt, lệnh cấm đánh bắt tạm thời, hạn chế ngư cụ hoặc các kế hoạch quản lý cụ thể. Các tổ chức bảo tồn và các chuyên gia về cá mập đều đồng ý rằng sự thành công của biện pháp bảo vệ mới sẽ phụ thuộc vào cách thức thực hiện nó trong hoạt động hàng ngày của ngành thủy sản.
Tại các khu vực khác, chẳng hạn như Úc, việc đưa cá mập đầu búa vào hạng mục cao nhất của CMS đã buộc phải xem xét lại các trường hợp ngoại lệ vẫn cho phép một số hoạt động đánh bắt thương mại và giải trí. Các nhà sinh vật học biển chỉ ra rằng, với sự thay đổi này, các loài này sẽ bị cấm hoàn toàn trong tất cả các vùng biển thuộc quyền tài phán, điều này cho thấy mức độ điều chỉnh quy định cũng được dự kiến ở các quốc gia thành viên khác.
Áp lực từ con người, môi trường sống bị suy thoái và các cuộc di cư đang gặp rủi ro.
Các thỏa thuận đạt được tại COP15 diễn ra sau khi các báo cáo của Liên Hợp Quốc được công bố, vẽ nên một bức tranh ảm đạm: gần một phần tư số loài trong danh sách CMS đang bị đe dọa tuyệt chủng trên toàn cầu, và khoảng 49% số loài đang trải qua tình trạng suy giảm quần thể. Cá mập đầu búa là một ví dụ điển hình cho xu hướng đáng lo ngại này.
Trong số những yếu tố ảnh hưởng nhất là sự suy thoái môi trường sống biển , ô nhiễm, sự mở rộng cơ sở hạ tầng ven biển và sự gia tăng hoạt động đánh bắt cá công nghiệp. Đối với các loài di cư như cá mập đầu búa, có thể di chuyển quãng đường rất xa qua các đại dương và biển, sự phân mảnh môi trường sống và các rào cản dọc theo tuyến đường di cư của chúng càng làm trầm trọng thêm tình hình.
Trong khi đó, một báo cáo gần đây đã cảnh báo về sự "sụp đổ" của hoạt động di cư thiết yếu. de peces Nguồn nước ngọt bị ô nhiễm do các nguyên nhân như đập thủy điện, khai thác quá mức và suy thoái sông ngòi. Mặc dù môi trường này khác với môi trường biển, nhưng kết quả chẩn đoán chỉ ra một vấn đề chung: các tuyến đường di cư ngày càng bị gián đoạn, với những tác động dây chuyền đến sự sinh sản, kiếm ăn và sự sống còn của loài.
Các nhà hoạch định chính sách và các nhà khoa học đều đồng ý rằng việc bảo vệ cá mập đầu búa không chỉ đơn thuần là cấm đánh bắt trực tiếp loài cá này. Cần phải giảm thiểu việc đánh bắt không chủ đích, cải thiện hệ thống giám sát trên tàu, tăng cường kiểm soát chuỗi cung ứng và thúc đẩy việc phục hồi các hệ sinh thái quan trọng, chẳng hạn như khu vực sinh sản, khu vực kiếm ăn và hành lang di cư.
CMS khẳng định rằng các cuộc di cư của động vật hoang dã, bao gồm cả cá mập, cho thấy mức độ mà thiên nhiên không màng đến biên giới chính trị , buộc các phản ứng hợp tác phải vượt qua ranh giới quốc gia, kể cả ở vùng biển xung quanh châu Âu.
Hướng tới sự hợp tác mạnh mẽ hơn để cứu cá mập đầu búa
Ngoài việc cập nhật các phụ lục, hội nghị CMS gần đây nhất đã thúc đẩy các kế hoạch hành động phối hợp giữa các nhóm quốc gia đối với các loài sinh vật biển cụ thể. Mặc dù một số kế hoạch này tập trung vào các loài cá khác, chẳng hạn như cá thần tiên gai, nhưng chúng phản ánh một xu hướng cũng ảnh hưởng đến cá mập đầu búa: nhu cầu phối hợp các biện pháp bảo tồn giữa các quốc gia có chung quần thể di cư.
Hội nghị thượng đỉnh cũng nhất trí lần đầu tiên xây dựng một chiến lược huy động nguồn lực cụ thể để hỗ trợ các nước đang phát triển. Ý tưởng là các nghĩa vụ bảo tồn, bao gồm bảo vệ các loài như cá mập đầu búa, sẽ được đi kèm với nguồn tài trợ và hỗ trợ kỹ thuật đầy đủ để đảm bảo việc thực hiện chúng.
Các tổ chức bảo tồn châu Âu đã yêu cầu các loại công cụ này phải được chuyển hóa thành các dự án cụ thể hơn ở vùng biển EU và các vùng biển lân cận: từ việc xác định các khu vực biển có tầm quan trọng đặc biệt đối với cá mập đầu búa đến việc đào tạo ngư dân về cách thả an toàn các cá thể bị đánh bắt ngoài ý muốn.
Đồng thời, các chuyên gia chỉ ra rằng những tiến bộ trong quy định phải đi kèm với việc cải thiện công tác giám sát khoa học. Nếu không có dữ liệu chắc chắn về phân bố, số lượng và xu hướng quần thể, sẽ rất khó để đánh giá tác động thực sự của các biện pháp bảo vệ. Về vấn đề này, châu Âu có một mạng lưới các trung tâm nghiên cứu và chương trình giám sát có thể đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát cá mập đầu búa ở Đại Tây Dương và Địa Trung Hải.
Việc tăng cường bảo vệ loài cá mập này cũng nằm trong bối cảnh rộng hơn: hơn 37% số loài cá mập và cá đuối trên thế giới được coi là có nguy cơ tuyệt chủng. Cộng đồng khoa học khẳng định rằng, nếu những áp lực mà các loài động vật này phải đối mặt không được giải quyết một cách đồng bộ, thì hậu quả sinh thái sẽ rất khó đảo ngược.
Việc cá mập đầu búa được xếp vào nhóm loài được bảo vệ quốc tế cao nhất là một bước quan trọng, nhưng chưa phải là bước cuối cùng, trong công tác bảo tồn loài này: số liệu về sự suy giảm, rủi ro liên quan đến đánh bắt quá mức và sự xuống cấp của đại dương cho thấy vẫn còn rất nhiều việc phải làm để đảm bảo rằng các quyết định được thông qua tại các diễn đàn đa phương được chuyển thành môi trường biển nơi những loài săn mồi này có thể tiếp tục thực hiện vai trò sinh thái của chúng, bao gồm cả vùng biển xung quanh châu Âu.
